（2015年3月31日中國共共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十次全體會議通過）

 

2015年1月19日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平深入我省考察指導(dǎo)工作，親切看望各族干部群眾，聽取省委、省政府工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實(shí)現(xiàn)中央對云南發(fā)展的新定位、新要求，譜寫好中國夢云南篇章，結(jié)合云南實(shí)際，作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動

（一）深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重大意義。習(xí)近平總書記的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來我省的發(fā)展思路和工作成績，深刻闡述了事關(guān)我省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，科學(xué)指明了我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期我省的發(fā)展路徑和工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本遵循和行動綱領(lǐng)，在云南發(fā)展史上具有里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（二）深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對云南工作的總體要求。習(xí)近平總書記殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。這是習(xí)近平總書記著眼于新的時代背景和全國戰(zhàn)略布局，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識、認(rèn)真貫徹這一總體要求，盡心竭力做好各項(xiàng)工作，努力把習(xí)近平總書記為云南勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記考察云南重要講話的思想內(nèi)涵。習(xí)近平總書記重要講話的核心要義，就是以“四個全面”為戰(zhàn)略布局，以“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”為新契機(jī)，以“五個著力”為主抓手，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實(shí)現(xiàn)“三個定位”戰(zhàn)略目標(biāo)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引，更加重視民族工作、邊疆治理，努力為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出示范；更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，確保生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列；更加重視搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，把云南打造成對外開放新高地，面向南亞東南亞輻射中心；更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動轉(zhuǎn)型升級、提速發(fā)展，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，與全國同步全面建成小康社會。

（四）深刻認(rèn)識、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，深刻理解習(xí)近平總書記重要講話提出的新思想新觀點(diǎn)新論斷，科學(xué)掌握其蘊(yùn)含的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)做到學(xué)深吃透、融會貫通，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)本領(lǐng)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫穿于云南改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。

二、以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，在更高起點(diǎn)上謀劃和推動云南跨越式發(fā)展

（五）完善發(fā)展思路。闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，始終堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中積極作為、尋求突破，打破常規(guī)、提速發(fā)展。必須始終做到“四個堅(jiān)持”：

——堅(jiān)持又好又快發(fā)展。在確保質(zhì)量和效益的前提下，適當(dāng)加快發(fā)展速度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)向新增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

——堅(jiān)持包容性發(fā)展。牢固樹立以人為本的理念，組織和帶領(lǐng)各族人民群眾共同參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族團(tuán)結(jié)、共同富裕。

（六）明確發(fā)展目標(biāo)。牢記習(xí)近平總書記“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的殷切期望和“三個定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)全省各族人民過上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會步伐。到2020年：

——努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。全省GDP年均增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)總量位次力爭實(shí)現(xiàn)前移，地方公共財(cái)政預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

——努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。黨的民族政策全面貫徹落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同守衛(wèi)祖國西南邊疆、共同創(chuàng)造幸福美好生活。

——努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，讓云南的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

——努力成為面向南亞東南亞輻射中心。連接相鄰省區(qū)、周邊國家的綜合交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力大幅提升，面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各類開放合作功能區(qū)基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，建成對外開放新高地，服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提高。

（七）創(chuàng)新發(fā)展路徑。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化對省情的認(rèn)識和把握，以改革創(chuàng)新精神豐富和完善發(fā)展思路和舉措，努力闖出一條符合云南實(shí)際和時代要求的跨越式發(fā)展新路子。

——突出“四個全面”的引領(lǐng)作用。深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握“四個全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，注重統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，處理好政府與市場、改革與法治等重大關(guān)系，全面貫徹落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)理念思路、路徑舉措、發(fā)展水平的新突破新提升。

——主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自覺肩負(fù)責(zé)任和使命，切實(shí)將云南放在全國發(fā)展大局中謀劃和布局，與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，找準(zhǔn)跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)和突破口，提升云南服務(wù)全國發(fā)展的能力。

——促進(jìn)五化同步發(fā)展。堅(jiān)持走云南特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)五化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破。強(qiáng)力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)力推進(jìn)對外開放新高地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

三、在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，破解跨越式發(fā)展瓶頸制約

（八）建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)。加快建設(shè)“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”水運(yùn)通道。加快建設(shè)連接相鄰省區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶交通通道，打通省際間“斷頭路”“瓶頸路”，建設(shè)好滇藏通道，加快解決省內(nèi)3個州（市）和經(jīng)濟(jì)、人口大縣不通高速公路的問題，加快國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。積極推進(jìn)泛亞通道東、中、西線公路、鐵路和水路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建成面向南亞東南亞的綜合交通樞紐。到2020年，力爭營運(yùn)里程鐵路達(dá)到5000公里、高速公路達(dá)到6000公里、航道達(dá)到5000公里。

（九）建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明國家門戶樞紐機(jī)場，加快建設(shè)支線機(jī)場，形成以昆明國際機(jī)場為核心、支線機(jī)場為支撐、通用機(jī)場為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場體系。加快構(gòu)建國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)直飛航線、省內(nèi)環(huán)飛航線三級航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開辟昆明至南亞東南亞以及歐美航線。到2020年，民用運(yùn)輸營運(yùn)機(jī)場達(dá)到16個，建成一批通用機(jī)場，始發(fā)航線達(dá)到410條。

（十）建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。加快“三基地一樞紐”建設(shè)。以重點(diǎn)電源為支撐，構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的內(nèi)外送電網(wǎng)，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。以中緬油氣管道為依托，構(gòu)建成品油、天然氣穩(wěn)定輸送體系，建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。到2020年，以清潔能源為主的電力裝機(jī)總量達(dá)到1億千瓦，電網(wǎng)線路總長度達(dá)到43萬公里，油氣管道總長度達(dá)到8500公里。

（十一）建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。建設(shè)以滇中引水工程為骨干，大中型水源工程為支撐，農(nóng)田灌溉渠系為基礎(chǔ)，水電站水資源綜合利用水系連通工程為補(bǔ)充的水源工程網(wǎng)。以六大城市群為主體，點(diǎn)線面相結(jié)合建設(shè)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境改善要求相適應(yīng)的污水處理網(wǎng)。到2020年，水利工程年供水能力達(dá)到200億立方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87%。

（十二）建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。加快高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速通暢的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，建成面向南亞東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。到2020年，光纜長度達(dá)到5萬公里，移動基站達(dá)到27萬個，寬帶接入用戶達(dá)到970萬戶。

四、在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)

（十三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。發(fā)揮好煙草、能源、礦業(yè)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用。做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型、出口導(dǎo)向型輕工業(yè)。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大品牌整合力度，提高產(chǎn)品市場占有率、利稅率和競爭力。引導(dǎo)資源資本合理流動，推動企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集發(fā)展度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動縱向延伸拓展、橫向配套協(xié)作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗等剛性約束，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控“兩高一低”重化項(xiàng)目。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定對超限額企業(yè)實(shí)施差別價格政策，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。鼓勵企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，推動與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作。

（十四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，以培育壯大龍頭企業(yè)和品牌為著力點(diǎn)，集中力量優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化等新興產(chǎn)業(yè)。以大健康發(fā)展理念推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依托有色、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料；以汽車制造、機(jī)電產(chǎn)品、自動化物流成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)；推動傳統(tǒng)信息制造業(yè)向制造與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，培育新興信息服務(wù)業(yè)；加快培育石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成新興石油煉化基地。

（十五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。加大旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，促進(jìn)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、體育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放融合發(fā)展，推動觀光型旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)變；優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持自住和改善性住房需求，挖掘旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等消費(fèi)潛力，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展；加快發(fā)展多層次的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心；加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，打造全方位開放合作金融發(fā)展新格局；培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快培育電子商務(wù)、科技、文化、體育、健康養(yǎng)老等新增長點(diǎn)。

（十六）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主陣地、主戰(zhàn)場，進(jìn)一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等工作，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式，全面清理整頓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)差別化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)10個千億元省級園區(qū)建設(shè)，州（市）重點(diǎn)推進(jìn)50個百億元園區(qū)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

五、在創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面

（十七）營造創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和制度環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。完善和落實(shí)成果轉(zhuǎn)化激勵政策，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報(bào)。創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機(jī)制，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，注重培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。破除人才流動的體制機(jī)制障礙，健全科研人才雙向流動機(jī)制。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。

（十八）推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（十九）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合與協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，探索校企協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的創(chuàng)新模式，整合利用各類創(chuàng)新平臺資源，完善公共科技資源共建共享機(jī)制，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”的合作創(chuàng)新，把招商引資與引進(jìn)技術(shù)、人才和管理相結(jié)合，完善科技入滇、成果交易、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)平臺。加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，更加注重對市場主體的平等保護(hù)，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和法治環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化中小企業(yè)功能。鼓勵和支持科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，與國內(nèi)知名院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)合作組建科技型企業(yè)。

六、在全面深化改革上下功夫，為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動力

（二十一）深化行政體制改革。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革推向深入。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理和取消非行政許可審批，減少前置審批，加大對“紅頂中介”的整治查處力度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，完善事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（二十二）推進(jìn)制約發(fā)展突出問題改革。推進(jìn)國資國企、投融資、財(cái)稅金融、電力體制和資源性產(chǎn)品價格等重要領(lǐng)域改革。抓緊出臺價格改革實(shí)施意見，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，完善水、電、氣價格形成機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制改革措施，與簡政放權(quán)改革形成“組合拳”。推進(jìn)國有資本公司改組，積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式。加快金融體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二十三）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。深化農(nóng)村綜合改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化文化體制改革，推動文化藝術(shù)大發(fā)展大繁榮。深化教育體制改革，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。深化社會治理制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的社會治理機(jī)制，確保社會既充滿活力又和諧有序。深化民主法治領(lǐng)域制度改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

七、在擴(kuò)大開放上下功夫，努力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心

（二十四）構(gòu)建開放合作新格局。積極主動面向南亞東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。全面參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等國內(nèi)區(qū)域合作，提升服務(wù)內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）走向南亞東南亞的能力和水平，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局。

（二十五）加快開放合作載體建設(shè)。用好兩種資源兩個市場，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，健全企業(yè)“走出去”服務(wù)體系。加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體建設(shè)，科學(xué)招商引資，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地。著力提升邊境口岸城市（城鎮(zhèn)）功能，加快形成與周邊國家通暢便捷的口岸通道、物流和金融服務(wù)體系，提高通關(guān)便利化、通行便捷化水平，把云南建設(shè)成區(qū)域性國際貨物集散、投資和金融服務(wù)中心。

（二十六）強(qiáng)化合作機(jī)制平臺建設(shè)。深化孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作及滇泰、滇老、滇越、滇緬、滇印合作，積極參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、瀾滄江—湄公河對話機(jī)制。全力辦好中國—南亞博覽會暨昆明進(jìn)出口商品交易會，發(fā)揮邊境交易會等開放型會展作用，搭建互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流、綜合安全平臺。爭取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心、鐵路聯(lián)盟秘書處等合作機(jī)構(gòu)落戶云南。加快建設(shè)高水平的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、智庫等對外服務(wù)平臺，打造區(qū)域性國際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。

（二十七）深化經(jīng)貿(mào)人文交流合作。推進(jìn)與周邊各國、友城、毗鄰地區(qū)間，以及國際金融組織、國際區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的多層次、寬領(lǐng)域的友好往來、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極開展公共外交，鼓勵和支持民間對外交流交往，加大民生援助力度。搭建國際認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)和檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織，以及絲路基金、中國—東盟合作基金等支持，推動重大合作項(xiàng)目建設(shè)。

八、著力加快新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十八）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。大力推進(jìn)滇中城市群建設(shè)，推動昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市，加快建制市、重點(diǎn)縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“層級合理、一極帶動、多點(diǎn)支撐、良性互動”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，讓城鎮(zhèn)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn)范圍，開展好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

（二十九）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機(jī)制，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，全面提升農(nóng)村民房抵御災(zāi)害能力，建成人民群眾的安居房。開展建設(shè)“美好家園”活動，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，把農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

（三十）培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保6個一體化建設(shè)，增強(qiáng)綜合競爭力和輻射力，把滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為帶動全省跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。加快推進(jìn)六大城市群建設(shè)發(fā)展，支持和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)我省南北經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶和昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力形成連接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，面向南亞東南亞，合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。

九、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（三十一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，做大高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)云南糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力，建設(shè)西南糧食安全基地。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、土地整治和耕地質(zhì)量建設(shè)工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及“五小水利”工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三十二）積極發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀、旅游等多樣性功能。抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物向最適宜區(qū)聚集發(fā)展。抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研推廣體系建設(shè)。加快發(fā)展山地牧業(yè)，推進(jìn)高原生態(tài)牧場建設(shè)，打造全國重要的南方常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品加工基地。培育壯大水生水體經(jīng)濟(jì)，打造高原生態(tài)漁場，推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。推動以木本油料為主的林產(chǎn)業(yè)集約化、集群式發(fā)展，做強(qiáng)高效林業(yè)。

（三十三）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民股份合作，有序探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加大重要農(nóng)產(chǎn)品集散地市場、區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)交易基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加強(qiáng)與周邊國家的農(nóng)業(yè)交流合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。

十、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

（三十四）大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力成為全國生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、民族生態(tài)文明傳承區(qū)和制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（三十五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。持續(xù)推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動，實(shí)施森林云南建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化造林、退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失治理、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和外來有害生物防控等重大工程建設(shè)，增加綠色植被面積，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。全面推進(jìn)污染防治，推行環(huán)境污染第三方治理，加強(qiáng)九大高原湖泊及流域水環(huán)境綜合治理；加大土壤和重金屬污染防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染源的監(jiān)管；推進(jìn)大氣污染防治，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。加大節(jié)能減排力度，控制煤炭消費(fèi)總量。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三十六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善重大環(huán)境行政決策機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)厲查處違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境行為。

十一、著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定，努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

（三十七）把民族工作放在全局中謀劃。堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作。加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用力度。加大對民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、扶貧攻堅(jiān)等投入，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展、新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建等工程，加大特困民族和散雜居民族扶持力度，做到發(fā)展讓各民族參與、發(fā)展惠及各民族，加快民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程，確保不讓一個兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個民族地區(qū)落伍。

（三十八）建設(shè)各民族共有精神家園。大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入開展民族團(tuán)結(jié)、愛國主義教育，培養(yǎng)和宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，使各民族人心歸聚、精神相依。加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的搶救保護(hù)和傳承力度，實(shí)施民族文化精品工程和云嶺文化名家工程，扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。

（三十九）切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持民族自治地方用好用足用活民族政策。推動民族宗教工作法治化，依法管理宗教事務(wù)，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系的工作機(jī)制。做好城市和散雜居民族工作，建立健全有利于少數(shù)民族群眾平等進(jìn)入市場、平等就業(yè)、融入城市的政策導(dǎo)向和管理制度。健全與民族宗教界代表人士的聯(lián)系機(jī)制。

（四十）全面推進(jìn)依法治省。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的法治化，全面強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為譜寫好中國夢云南篇章提供有力法治保障。深化平安云南建設(shè)，全面排查化解突出社會矛盾，加快完善立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、邊疆和諧穩(wěn)定。

十二、著力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會

（四十一）推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。聚焦連片特困地區(qū)，增加公共財(cái)政投入，創(chuàng)新金融扶貧，完善社會扶貧機(jī)制，引導(dǎo)公共投資向貧困地區(qū)集中，社會投資向貧困地區(qū)聚集，扶持政策向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)格局。建立和完善貧困縣考核、約束、退出以及駐村幫扶等機(jī)制。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等工程，實(shí)行水、電、路、能源、住房、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)。

（四十二）深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，逐步實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”。大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，做到實(shí)施一個搬遷項(xiàng)目、安置好一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方人脫貧。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，切斷貧困的代際傳遞。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力。大力實(shí)施金融扶貧，倍增扶貧資金投入。到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣脫貧摘帽。

十三、著力保障和改善民生，不斷提高各族人民生活水平

（四十三）擴(kuò)大就業(yè)增加收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加快就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、失地少地人員等困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，促進(jìn)社會和諧。

（四十四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育辦學(xué)水平。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善合理分級診療模式，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。適時統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會救助、社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，加快困境兒童分類保障制度和殘疾人社會福利制度建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害防御能力。切實(shí)抓好災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)，確保災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，為災(zāi)區(qū)全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

十四、在全面從嚴(yán)治黨上下功夫，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障

（四十五）切實(shí)抓好思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展中國特色社會主義和中國夢教育，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性和道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹中央和省委的各項(xiàng)決策部署。

（四十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，真正把對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，激發(fā)各級黨組織的活力，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。加強(qiáng)干部教育和實(shí)踐鍛煉，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、法治思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高決策能力和執(zhí)行水平。完善干部管理規(guī)定，從嚴(yán)從實(shí)管理黨員、干部，使廣大黨員干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。完善人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（四十七）扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。建立健全州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。深入推進(jìn)云嶺先鋒工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、高等院校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（四十八）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視工作等制度，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四十九）持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施辦法，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長效化。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，下基層、接地氣、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，做深做實(shí)做細(xì)群眾工作。打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實(shí)鏈條”，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，形成人人重實(shí)干、層層抓落實(shí)的良好局面。堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，鼓勵敢闖敢試、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)，用心用情用力工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，是黨中央和習(xí)近平總書記的殷切期望，是全省4700萬各族群眾的共同期盼。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身跨越式發(fā)展偉大實(shí)踐，始終保持敢于涉險(xiǎn)灘、敢于破藩籬、敢于擔(dān)責(zé)任的闖勁，確保習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神落地生根開花結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)云南跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢云南篇章而奮斗。